長江禁捕，落實之“網”還需織得更密
長江流域禁捕是貫徹落實習近平總書記關于“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神，保護長江母親河和加強生態文明建設的重要舉措。近日，國務院第七次大督查對相關省市長江流域禁捕政策落實情況開展了督查檢查。督查發現，目前各相關省（市）認真落實長江流域禁捕有關決策部署，有效保護了長江流域生態環境，但仍存在一些問題，如在落實長江流域禁捕政策過程中，仍存在船網清理不徹底、退捕漁民轉產就業難、禁捕政策宣傳存在盲區等，需著重解決。
近日，國務院第七次大督查對相關省市長江流域禁捕政策落實情況開展了督查檢查。督查組通過與有關部門座談、與漁民群眾“一對一”訪談、明察暗訪重點禁捕水域等方式，了解到各相關省（市）認真落實長江流域禁捕有關決策部署，有效保護了長江流域的生態環境。但是，督查組發現，在落實長江流域禁捕政策過程中，仍然存在船網清理不徹底、退捕漁民轉產就業難、禁捕政策宣傳存盲區等問題。
政策落地，禁捕退捕初見成效
“老板，有沒有可視化錨魚或者電魚的工具？”10月18日晚，國務院第七次大督查第五督查組對江蘇省宜興市的部分漁具店進行了暗訪。
“長江和太湖現在禁捕了，我們不賣這些工具。”一家漁具店的老板還提醒督查暗訪人員：“前段時間，上海剛處理了電魚案件，你們最好不要搞違法捕撈。”
經過暗訪，督查組現場未發現違法銷售漁具、漁餌的情形；通過走訪涉漁餐飲場所，也未發現違法銷售野生魚情形。
在江蘇盱眙縣，督查組暗訪淮河北路附近的餐館、飯店，未看到售賣野生魚的情況，而且有店主主動指出，售賣野生魚是違法行為。
據了解，目前江蘇省長江干流1827艘漁船已于去年提前全部退出，湖泊保護區已完成退捕1833艘。
在河南南陽，第八督查組與水產經營者進行了“一對一”座談，參與座談的經營者表示，支持并理解長江禁捕，政府部門已多次進行了政策宣講以及實地檢查，并張貼了通告及宣傳海報。作為水產經營者，他們將嚴格把住進銷貨渠道，不買賣非合法來源水產品。
督查組了解到，目前各相關省（市）認真落實長江流域禁捕有關決策部署，有效保護了長江流域的生態環境，但仍存在一些問題。根據群眾在國務院“互聯網+督查”平臺反映的問題線索，第九督查組赴湖北省沙洋縣、潛江市、天門市、嘉魚縣等禁捕重點地區開展了暗訪核查，發現存在“三無”船只和網具處置不到位、非休閑垂釣和漁獲物交易以及勞務費承諾未兌現等問題，督查組立即反饋到當地政府及禁捕工作專班，并緊盯督促問題基本整改到位。
漁民轉產，退上岸再送一程
今年“十一”長假，羅紅軍位于武漢市梁子湖畔的農家樂生意紅紅火火，前來用餐的游客絡繹不絕。
羅紅軍以前是梁子湖的漁民，2018年退捕上岸后，夫妻倆用積蓄和退捕獎補資金，把位于湖邊的老屋改造裝修了一番，開起了農家樂。
“旅游旺季和節假日生意特別好，淡季的時候，我們就參加村里組織的技能提升班，學習廚藝和經營。一年下來能有十多萬元的收入，跟以前捕魚的收入基本持平。”羅紅軍說，在他的帶動下，村里又有五戶漁民開起了農家樂，開啟了“岸上的新生活”。
退捕漁民的轉產安置，是實施長江流域禁捕的重點工作之一。《國務院辦公廳關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》中指出，要根據漁民年齡結構、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性的轉產轉業安置方案，實行分類施策、精準幫扶，通過發展產業、務工就業、支持創業、公益崗位等多種方式促進漁民轉產轉業。
第九督查組在武漢市了解到，當地注重開展技能培訓，讓漁民有傍身之技，為“闖出去”就業創業開辟道路，并鼓勵漁民就地轉產，從漁民變果農、變養殖戶，搞水產養殖、垂釣園農家游等。目前，武漢市1151名退捕漁民中，50歲以上的有886人，占比達77.0%，初中以下學歷占80%，這些人轉產再就業確實面臨一定困難。
為此，武漢市對退捕漁民“退上岸再送一程”，通過設立協助巡護、保潔保安、園林綠化等公益性崗位，為退捕漁民量身“造”飯碗。同時，充分發揮退捕漁民對漁汛信息、水域情況更熟悉的優勢，組織他們加入“護漁隊”，開展日常巡查監管工作。截至目前，武漢市已聘請退捕漁民64名成為護漁員，在保證一定收入的同時，還能為長江禁捕工作出力。
在國務院第七次大督查中，督查組了解到，部分地方就業培訓針對性不強，很多不符合退捕漁民需求，培訓效果不明顯。為此，督查組建議，各地要嚴格落實有關政策，優先推薦困難退捕漁民參與護漁員、水面保潔員等公益性崗位。同時，開展適齡就業漁民排查，分類開展實用技能培訓，組織專場招聘會，提升幫扶政策的精準性，確保退捕漁民“退得出、穩得住、有出路”，安心放心轉產就業。
細化工作，“漏網”盲區需補全
“剛開始的時候，各執法部門都是緊盯自身責任田，禁捕水域周邊農村地區并不是各部門的監管重點。”河南南陽市公安局負責打擊非法捕撈案件的負責人告訴督查組，在分析涉案人員身份時，他們才意識到，農村地區已經成為長江禁捕政策宣傳的“盲區”。
今年以來，南陽市共查處非法捕撈案件524起，其中80%的犯罪主體來自農村地區，主要原因是轄區群眾對長江禁捕相關法律政策知曉不多，法律意識淡薄。針對這一問題，南陽市公安、農業農村、市場監管部門除了對庫區漁民、市場水產經營者開展宣傳教育，還將對禁捕水域周邊農村群眾進行法律宣傳。
督查組發現，各地在落實長江禁捕工作中，除了政策宣傳存在盲區外，還存在省際交界水域監管難、個別水域非法捕撈屢禁不絕等問題。比如，丹江口水庫水域主要涉及河南省淅川縣和湖北省四個縣（區），地域相近、水域相連，但由于省份不同、管理體制不同，違法分子經常與執法人員“躲貓貓”，進行流竄性作業，增加了綜合執法監管難度，導致庫區違法捕撈問題難以根治。
針對長江流域禁捕監管執法目前存在的問題，督查組建議，建立跨省聯合執法工作機制，組建跨省執法聯席會議制度，強化漁政、公安、市場監管等部門跨省區域執法機構溝通聯系，定期開展會商及聯合執法，鐵腕打擊非法捕撈，嚴查銷售環節，嚴厲整治“電魚”“地籠王”等非法捕撈問題，加大對違法人員的懲處力度。
督查組認為，應加快梳理全年禁捕水域、禁售魚類名稱、禁漁區及禁漁期等信息，形成長江禁捕“負面清單”，作為監管人員執法的參考依據，推動把好市場準入關。同時加強對重點區域、重點人群長江禁捕政策法律宣傳，聚焦農村重點區域，庫區漁民、魚販等重點群體，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳相關法律政策，通過以案說法加強警示教育。
