入選“中國改革2021年度特別案例” 天府中央法務區建設經驗緣何成為省級“唯一”
新年伊始，四川改革創新迎來喜訊?！爸袊母?021年度案例”最終名單日前發布，其中，“四川用改革思維和創新辦法建設天府中央法務區”被推薦為“中國改革2021年度特別案例”，也是全國唯一一個省級特別案例。
天府中央法務區于2021年2月5日正式啟動運行，是全國首家從省級層面主導建設的法務集聚區。作為一個全新概念，四川的改革引發了創新示范效應。天府中央法務區創立后，全國各地紛紛前來考察學習交流。
啟動運行一年，又入選“中國改革2021年度特別案例”，天府中央法務區建設進展如何？有哪些改革創新實踐亮點？又面臨怎樣的機遇與挑戰？日前，記者分別專訪了牽頭負責、推進執行天府中央法務區建設的相關部門負責人：省委改革辦專職副主任宋光輝，省委政法委專職委員王邦習，四川天府新區管委會副主任、天府總部商務區黨工委書記李昂。□四川日報全媒體記者 付真卿 張庭銘 王國平
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建設一年成效如何？100多家機構入駐5個專業法庭審理案件近3萬件
記者：掛牌一年，天府中央法務區的建設有哪些進展？
王邦習：首先是各類法務資源的快速集聚。我們在很短時間內就集聚了多家司法機構入駐。從最高人民法院第五巡回法庭成都審判點的獲批，到四川省高院、成都中院、成都鐵路運輸法院一院、成都鐵路運輸法院二院以及天府新區法院審判業務用房的規劃建設，再到新成立的成都金融法庭、成都破產法庭、成都互聯網法庭、成都知識產權審判庭和四川大熊貓國家公園生態法庭等5個專業法庭，形成了“一點、五院、五庭”的核心法務資源結構。
目前，5個專業法庭都已開始實質化運行，一年時間審理各類案件近3萬件。第六個專業法庭——最近剛獲批的成都國際商事法庭也即將掛牌入駐。
李昂：我們將天府中央法務區的產業規劃定位為4個結構層，分別是平臺驅動層、核心產業層、關聯功能層、衍生配套層，希望構建起具有專業特色的、“政商學研企”多元要素匯聚的法律服務產業生態圈。
在天府中央法務區的初創期，我們首先聚焦平臺驅動層和核心產業層，推動資源要素的加速集聚，通過充分發揮司法行政機構集聚帶來的虹吸效應，以及產業扶持政策釋放的利好信號，取得了顯著效果。在“一點、五院、五庭”核心法務資源結構的基礎上，我們著眼核心產業，引進通商、泰和泰、鼎立等多家知名律師事務所，以及司法鑒定、公證、知識產權、法律新媒體、法律科技類企業等各類法律和泛法律市場化機構。截至目前，已有100多家機構入駐天府中央法務區，將持續為天府中央法務區發展積蓄勢能。
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創新帶來了什么？各類市場主體、企業及老百姓在這里能得到更便捷的法律服務
記者：能被推薦為全國唯一一個省級特別案例，天府中央法務區建設有哪些改革創新亮點？
宋光輝：省委明確提出“要對標黨中央要求，突出創新特色，用改革的思路和辦法走出現代化法務集聚區建設新路子”。經過一年來的建設，取得了豐碩成果。首先是基本構建起了學習研究習近平法治思想的重要平臺，有力推動了習近平法治思想在四川走深走實。二是基本構建起了全鏈條專業化的法律服務體系，一家企業遇到任何法律方面的難題，在天府中央法務區基本都能找到解決路徑。三是基本構建起了參與國家戰略的法律支撐體系，比如建成“一帶一路”涉外服務專區、“一帶一路”商事調解中心等服務平臺，在調處重大涉稅爭議等方面發揮了重要作用。
王邦習：我們在推動天府中央法務區建設中，主動作為、先行先試，推動了許多富有創新的重大法治實踐。從案件辦理來講，從最高人民法院到最基層的人民法庭，多層次的司法供給資源和律師、公證、仲裁、司法鑒定等全鏈條的法律服務都集聚在一起，各類市場主體、企業及老百姓，都能在這里享受到更加便捷的法律服務。
我們還進行了許多法治實踐創新。例如在最高人民檢察院授權下，四川在全國首創進行省、市、縣多級檢察院知識產權相關案件辦理的集中統一管轄試點，我們將這個試點放在了天府中央法務區。又例如入駐天府中央法務區的大熊貓國家公園生態法庭，集中管轄和辦理大熊貓國家生態公園范圍內的刑事、行政、民事相關案件，更好地服務大熊貓國家公園的建設和發展。
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能提供哪些可借鑒的經驗？“法治是最好的營商環境”法務區建設與商務區可協同共進
記者：天府中央法務區的建設能為其他地方提供哪些經驗借鑒？
宋光輝：我認為有三個機制值得參考借鑒。
一是務實高效的領導推進機制。省委高度重視，將天府中央法務區建設納入全省改革發展大局和依法治省全局統籌謀劃部署。
二是先行先試的授權賦能機制。天府中央法務區建設得到了中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等的關心支持，出臺了一批富有含金量的支持政策，極大地提升了建設勢能。
三是系統集成的政策支撐機制。在中央一系列先行先試的授權基礎上，我們在省、市、縣等層面也出臺了一系列優惠政策，集成推出了財政協同支持、高端人才納入天府英才計劃、稅收獎勵、租賃補貼等激勵措施，為加快集聚法務產業營造了良好制度環境。
李昂：在傳統的商業邏輯中，一般是先有商業的聚集，產生對法律服務的需求，后才有法務資源的集聚。而天府中央法務區的建設與商務區是協同共進、相輔相成的。
一方面，中央商務區本身是以總部經濟為主導，發展四五年來已引進六七十個總部項目。總部經濟發展需要大量律師事務所、會計師事務所這樣的生產性服務業態。天府中央法務區的建設對天府新區的發展，尤其是對中央商務區的發展有很好的促進作用。
另一方面，我們通過建設天府中央法務區，引領打造四川最優、全國前列的市場化、國際化、法治化優質營商環境，充分發揮“法治是最好的營商環境”這一牽引帶動作用，吸引更多商業機構、商業活動聚集，加快商務區的發展。
這是一個非常創新的理念，也為其他地方中央法務區建設特別是新區建設提供了參考。
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建設中的新區如何完善？法務資源的物理聚集已完成化學反應還有待形成
記者：天府中央法務區建設中還面臨哪些挑戰？下一步有哪些舉措和打算？
李昂：目前面臨的一個現實問題，就是我們處在一個正在建設中的新區，各方面基礎配套設施都還在加緊完善中。當然，隨著新區的加快建設，這些問題都會迎刃而解。
更大的挑戰，是我們已經形成了法務資源的物理聚集，但化學反應還有待形成。也就是說，天府新區應該怎樣用好天府中央法務區，運用法治思維和法治方式來推進經濟建設、社會發展，這將是一條漫長的道路。
下一步，我們的主要任務是快速形成運用招商引資的思路，用市場化的手段把更多優質的法律機構吸引過來。成都本身的基礎比較好，例如律所數量在全國排名第四。如果未來成都有三分之一的法務資源能集聚到天府中央法務區，再加上各司法行政機構，就一定能夠與我們打造“面向世界的中央商務區、成都未來城市新中心”的目標相輔相成、相互成就，形成良性循環，打造以法律服務為特色的新的核心增長極，帶動整個區域現代生產性服務業的縱深發展。
王邦習：天府中央法務區的建設，我們沒有現成的經驗可以借鑒學習。通過一年的建設，我們在全國范圍有了一定的影響和知名度，特別是這次又被評為“中國改革2021年度特別案例”。過去一年不斷有人來學習考察，全國有一批中央法務區啟動建設，緊盯趕超。所以，無論從自身發展的需要，還是外部的形勢環境，都要求我們要不斷改革創新，這當然是很難的。另一個難點是專業力量的不足。我們現在有很好的工作機制架構，總體是很好的，但一些重大問題研究、重大項目的引進、重要工作落地，需要有更多的專業力量去做。
對于進一步改革創新，包括加大智力支撐問題，我們將加大力度吸收更多有實務工作經驗、理論研究水平的人才到工作專班。同時，對于一些具體項目的推動，可以委托第三方借智借力，最大限度地調動各方力量推動天府中央法務區的建設。
宋光輝：作為省委深改委的日常辦事機構，省委改革辦將在省委堅強領導下，一是繼續發揮好統籌協調作用，把天府中央法務區建設納入省委深改委原創性原動力改革工作安排統籌部署，納入省委深改委工作要點和改革落實臺賬重點推進。二是繼續爭取國家部委給予更大支持，在中央改革辦等部門的指導支持下，爭取在完善各級法院集中入駐機制、健全國際化高端法律服務市場體系、創新高端人才引進機制等方面，獲得更多改革授權。三是繼續支持天府中央法務區先行先試，立足省情實際，集成推出一批政法領域改革試點，加速匯聚高能級法務資源，繼續保持首發優勢、領先優勢。
